2023年，南关区在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，全面深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记关于依法治国的重要指示批示精神，不断细化工作举措，扎实推动法治政府建设迈出坚实步伐，各项工作取得新进展、新成效。现将有关情况报告如下：

　　一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）完善决策机制，有效提升依法行政水平

　　1.规范重大行政决策行为。严格遵循决策程序，落实重大行政决策目录化管理。年内，经集体审议确定一项重大行政决策。充分发挥前置审核功能，全面落实合法性审核全覆盖机制，全年审查合同、文件等共计38件，出具书面意见书5份。

　　2.发挥外脑促进作用。积极推进法律顾问与公职律师为区政府及相关部门讨论决定重大事项提供法律意见，全区重点领域执法机关法律顾问覆盖率达100%。全年法律顾问列席常务会7次，积极参与论证土地征收、对外招标、招商、政府采购洽谈等事务，有效推动依法行政工作进程。

　　3.推进规范性文件管理。强化行政规范性文件管理，确保所有行政规范性文件纳入管理范围。全面开展规范性文件清理工作。在清理过程中，未发现与上级部署不相符、与经济社会发展不适应等情况，确保法治统一、政令畅通。

　　（二）明确主攻方向，持续推进公正文明执法

　　1.有效推进综合行政执法改革。2023年，幸福乡代表我区较好的完成全省综合行政执法改革试点验收工作。2023年以来，我区综合行政执法共制止小区私搭乱建行为2起、清理小区周边占道经营、露天烧烤2702处、清理非法广告1136处、清理占道物1432处、清理地桩地锁695处、处理餐饮油烟案件44件、清理毁绿种菜266处、拆除违建323处。

　　2.有力开展重点领域专项整治。落实执法领域重点问题专项整治工作。明确11个重点执法领域，11个重点执法部门，对照8个方面问题、14种问题表现，狠抓线索排查，完成整改问题58个，整改措施62个。切实纠正不规范执法行为,确保专项整治行动取得实效。开展2023年度行政执法检查（案卷评查）活动。共发现存在办案程序、法律适用、调查取证、归档装订4大类共计22个问题，通过制发行政执法监督意见书，对问题进行反馈，切实保证整改到位。

　　3.有法优化行政执法方式。健全以“双随机、一公开”和“互联网+监管”为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管，对新技术、新产业、新业态、新模式等领域实施包容审慎执法。建立协同联动工作机制，有效推进综合执法力量下沉。全区13个街乡均已开展行政执法力量进小区工作，199名执法人员下沉执法一线，下沉小区达376个。

　　（三）立足职能履行，着力提升法治化营商环境

　　1.纵深推进“放管服”改革。以“减环节、减前置、减材料、减时限”为核心，全区747项审批事项全部实现“最多跑一次”，身份证办理、证照打印、电费缴纳等223项政务服务实现“不间断办事”。新版全流程审批系统全面应用，街乡便民服务中心服务事项由63项增至86项，进一步方便群众在家门口办事。国信社区、桃源社区建设成为首批智慧社区。

　　2.优化法治化营商环境。深入开展“万人驻（助）万企”行动，全年解决企业问题208件，解决融资需求17亿元。持续推进南关区营商环境建设攻坚方案，全年处理营商环境案件28件。创设“绿商桥”法院+商会共建站，为企业搭建高效快捷的解纷平台。成立南关区科技中介服务机构联盟，帮助企业争取省市科技创新专项资金926.8万元。

　　3.政务服务释放创新活力。启动“一网统管”试点建设，率先实现政策直达“全城通办”，累计为7家企业兑现政策资金7.1万元。在华润中心和吉商大厦建设“服务企业驿站”，提供全方位“保姆式”服务，累计办结各类政务服务事项、解决企业需求1,900余项。招引楼宇企业392户，推动120余家科技型中小企业通过评价入库，推荐省科技发展计划2024年度项目23个。南关区获评全国楼宇经济十大活力城区。

　　4.信用体系持续健全。完成市场主体用水、用电等特定信用信息归集30余万条、市场主体信用承诺482,764份，为73户企业修复失信。全面推广“信易贷”，联合吉林银行打造“信易贷”平台授信模型，为小微企业发放贷款2700余万元。举办银企对接活动16次，为企业解决融资需求6.5亿元，各类市场主体突破13.5万户。第三季度城市信用监测排名位列主城区第一。

　　（四）促进资源整合，矛盾纠纷化解优化升级

　　1.构建社会治理新格局。制定出台《南关区行政争议协调化解实施细则》，形成多方联动机制，减少行政争议进入复议、诉讼程序的频次，实现源头化解。截至目前，府院联动召开联合座谈会20余次，诉前化解行政争议75件，成功调处涉重大项目纠纷76件。南关区政府会同市区两级法院、检察院，充分发挥各方职能优势，成功联动化解景忠养殖场征收补偿争议案件。

　　2.优化多元化调解机制。践行新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷源头预防、前端化解机制。开展“万家万事和”调解专项行动，全年无一起民转刑案件，实现了矛盾纠纷“零激化”。全年共成功调解民事案件7854件。积极推动“双所共建”工作，完善警调对接工作机制，使一站式人民调解中心高效运转，推动实现政府治理、社会调节、居民自治、法治保障良性互动。全年累计人民调解案件919件，成功率100%。其中包括协调律所帮助街道处理集体信访案件，免费为中安美寓80余人进行法律指导。

　　3.自觉维护司法权威。稳步推进行政复议体制改革，充分保障行政相对人的复议权利。2023年，市政府行政复议机关共受理被申请人为南关区政府的行政复议案件13件，法院受理以区政府为诉讼主体的行政应诉案件63件，均无败诉案件。以街乡、部门为诉讼主体的行政应诉案件40件，其中败诉案件8件。从整体上看，7.8%的败诉率仍然低于全国12.87%平均败诉率。2023年，本级共受理复议3例。履行法定职责1件、拆除违法建筑2件。从审理结果看，驳回2件、确认违法1件。督促全区领导干部依法办事，尊重并执行法院生效裁判。保持行政机关负责人出庭应诉率100%，区级领导出庭1次，街乡、部门领导累计出庭10次。

　　4.深化宣传阵地建设。坚持“大普法、大联动”，落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展“一月一主题”普法宣传活动。累计开展各类活动400余场，受众人数总计334000余人。依托“法治副校长”推进法治教育“助苗计划”，积极开展“普法护蕾”宣传工作，在学校设立“红领巾普法小站”。充分利用“平安南关”抖音号、“南关政法”微信公众号等线上线下新媒体宣传平台，深入推动普法宣传和法律服务。组织全区62座商务楼宇开展三级“处非反诈联盟”行动，建立秒级覆盖反诈宣传机制，电诈发案数、损失数同比分别下降46.42%、47.72%。

　　二、当前推进法治政府建设存在的不足

　　（一）习近平法治思想学习还需进一步深化。学习贯彻习近平法治思想理论与实践联系还不够紧密，理论学习中心组学习频次不够，干部教育培训推进迟缓，宣传方式单一，氛围不够浓厚。个别同志注重在“学”上下功夫，不能做到学思相济、学以致用。普法责任制仍需进一步完善，部分单位对普法工作重视程度不高，主责意识不强。

　　（二）法治建设第一责任人职责还需进一步夯实。对法治政府建设的各项任务，重部署、轻落实，重检查、轻追责的问题还不同程度存在，将法治政府建设各项任务落实到“最后一公里”还需要加大力度。主要通过开会方式传达法治建设工作要点，但对具体工作安排精细度不够。

　　（三）依法行政的意识还需进一步加强。能够完善法治政府建设的顶层设计，但社会参与深度不够，群众知晓度、满意度有待提升。部分单位对法治政府建设重视程度还不够高，仍习惯于重经济建设轻法治建设。部分领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式思考问题、解决问题的能力水平不足，重事后处置、轻事前防范。

　　（四）法治促进发展的动能还需进一步释放。做好政务服务的理念仍有待强化，政务服务水平仍有提升空间，服务企业机制还需进一步优化。各种审批程序、要件、环节还存在冗余，审批时限还有进一步压缩的空间，简政放权和信息共享机制还需进一步强化。

　　（五）监督行政执法的机制还需进一步规范。行政执法人员能力不足等问题仍然突出。一些执法人员法律知识有限，在行政执法中不能很好运用法律条款进行解释说明，造成一定的工作被动，执法不规范行为仍时有发生。部分街道乡镇存在执法人员短缺，行政执法“三项制度”执行不够严格，执法决定法制审核机构、人员、程序达不到规定要求。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　（一）高位统筹部署法治建设。党政主要领导亲自研究解决依法治区重大事项、重大问题，全面统筹协调南关法治建设，多次组织召开政府常务会议，专题研究依法治区工作。定期听取工作汇报和研究解决重大事项，有效激发“头雁效应”。制定《长春市南关区人民政府2023年度法治政府建设重点工作》，为法治政府建设谋篇布局、量化指标、实化任务。

　　（二）以学促能提升法治思维。坚持“第一议题”制度，全年开展习近平法治思想专题理论中心组集中学法2次，切实将习近平法治思想转化为指导实践、推动工作的强大动力。出台《南关区深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想若干重要举措》进一步细化任务措施，把学习融入日常、抓在经常，全链条提升干部队伍的法治素养。

　　（三）有的放矢强化工作落实。将法治建设纳入政府年终绩效考核，进一步完善全区法治建设第一责任人履职的约束机制，把履责情况作为年度述职和领导干部考核重要内容，以责任压实促进工作落实。采取“线下+现场”工作方式开展督察，有效传导压力、整改问题。2023年10月，全区62个街乡、区直各部门的党政主要负责人进行书面述法，接受评议。

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

　　2024年，我区将深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕重点工作及上级部署要求，持续推进依法行政，努力实现法治政府建设全面突破。

　　（一）持续学习宣传习近平法治思想。抓住“关键少数”，将习近平法治思想纳入党委理论中心组、政府常务会议学习内容，列入党校必修课。抓好党政机关学习教育，开展辅导报告、交流研讨、专题培训轮训等学习活动，切实增强各级领导干部综合运用理论指导实践、解决问题的能力。推动发挥普法阵地作用，实现习近平法治思想宣传同法治宣传教育示范基地创建相结合。

　　（二）认真履行法治建设第一责任人职责。深入落实法治建设第一责任人实施办法、落实指引和任务清单。更大力度加强对法治政府建设的组织领导，统筹落实法治政府各项重点工作，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供坚实保障。健全法治建设考核指标评价体系，推动党政主要负责人年终述法。

　　（三）不断提升依法决策水平。全面提升行政决策和制度建设质效，加大合法性审查力度。进一步增强政府法律顾问团的参与度，充分发挥“外脑”与“智囊”作用。落实集体决策程序，增强风险评估的体系性、全面性。加强对规范性文件管理工作的监督指导，完善动态管理机制。落实政府信息主动公开，向科技要生产力，通过数据共享、技术互通、平台联动，提升全区智治水平。

　　（四）着力加强综合治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，积极引导群众依法维权和化解矛盾纠纷。充分发挥人民调解的第一道防线作用，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，整合基层矛盾纠纷化解资源和力量，充分发挥非诉纠纷解决机制作用。

　　（五）扎实推进行政执法改革。进一步推进行政执法“三项制度”各项工作。完善执法协调与监督机制，构建执法协同协作机制和责任体系。推进包容审慎监管“四张清单”，推广运用非强制执法手段。健全行政执法人员岗位培训制度，探索建立人才库制度，着力提高执法工作人员的专业素养和业务水平。

　　2024年2月27日