市政府：
    2015年，南关区政府法制工作紧紧围绕着“坚持执政为民，推进依法行政，建设法治政府”这一总目标，在完善制度建设、严格行政执法、强化行政监督等方面深入发展，较好的完成各项工作，营造了良好的区域发展环境，为区域经济和社会发展提供了良好的法制条件。
    一、加强组织领导，形成创建合力
    （一）加强领导，组织健全。区政府高度重视依法行政工作，建立依法行政工作组织领导机构，成立了以杨大勇区长为组长的领导小组。在今年第三次政府常务会上，杨大勇区长强调，全区各部门制定或签署的合同、协议之类的法律文书都要经过区法制办的备案。分管法制工作的赵明瑞副区长更是经常过问法制工作，并且亲自参与一些重点问题的研究，保证了法制工作的顺利进行。
    （二）严格落实，有章可循。年初，我区制定了《南关区政府2015年法制工作计划》，对于行政审批、行政处罚、行政服务、行政责任等做出详细明确的规定，做到制度健全，有章可循，形成了重点突出、高效快捷、执行有力的工作机制，保证了法制工作的顺利实施。
    （三）加大监管，强化考核。今年，我区继续将依法行政工作纳入政府岗位责任制考核内容，科学设定考核指标。下发《2015年南关区政府法制工作量化考核内容和标准》。区政府各部门结合本部门的实际情况，层层细化和分解落实下达的考核目标。同时，各执法部门都要建立行政执法人员的行政执法评议考核档案。将行政执法人员的基本情况、执法责任、全年执法工作情况、参加学习培训情况、自检自查情况以及执法人员所在机构、部门等对其执法工作的评议考核情况全部记入档案。真正做到行政执法检查与执法监督并重，考核责任与奖惩机制并用。
    二、深入制度建设，健全决策机制
    （一）建立落实科学决策制度。坚持政府常务会议邀请人大、政协领导参加，涉及企业职工和广大群众切身利益的决策事项，邀请工会领导和人大代表、政协委员列席。通过开通区长信箱、热线电话等方式，搭建群众提出建议、参与政府决策的平台。成立了政府法律顾问团，各项规划和重大项目邀请专家参与，保证了政府决策的科学性、民主性和合法性。注重履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，确保行政决策的科学化、民主化、规范化。针对征地公告、拆除违章等方面的问题，区法制办积极提出指导意见，进一步提高了审查的自觉性。
    （二）加强规范性文件管理。在《长春市规范性文件监督办法》的指导下，我区制定印发《南关区规范性文件监督办法》对我区在规范性管理方面进一步完善。规定规范性文件审批流程，实行规范性文件统一登记、统一编号制度。从2009年至今，我区共清理继续有效的规范性文件2个，涉及医疗补助实施范围和公益性岗位管理两方面。失效废止规范性文件17个，主要以防火、防汛、环境综合整治、流感防控等时效性效强的常规工作为主，当年有效。经过清理，我区未发现与上位法相抵触的规范性文件。2014至2015年，我区均无规范性文件。
    三、开展简政放权，依法清理权限
    （一）简政放权承接情况。按照市法制办开展简政放权工作的要求。我区积极做好前期准备工作，将市政府相关部门现行的行政审批项目发给各区直部门，请各部门根据社会发展的需要，结合部门实际情况和具体承接能力，认真研究，提出各部门的简政放权的建议，形成书面材料，统一上报市政府法制办，共提出劳动监察、物业服务、城市垃圾处理、市政管理四个方面的关于下放行政审批项目的建议。2014年初以来，市政府三批取消、下放和调整行政审批项目，涉及我区的项目共94项，其中取消项目1项，下放项目89项，合并项目1项，改变管理方式3项。
   （二）权力清单制度工作情况。2015年年初以来，我区积极推进权力清单制度工作，通过“清权、减权、晒权、制权”明确权力边界，规范权力运行，强化权力监督，提高了政府各部门工作效率效和服务水平。我区政府权力清单涉及部门（单位）21个，包括政府序列的19个部门（含价监局）和具有行政职能的残联、档案局2个部门。经过审定，全区共梳理行政职权790项，行政许可91项,行政处罚540项,行政征收3项,行政强制5项,行政确认37项,行政裁决0项,行政给付17项,行政奖励3项,行政检查26项,行政监督11项,其他职权57项。在此基础上，按照11类权力划分标准逐项编制行政职权目录、行政职权基本信息表、制作行政权力运行流程图，形成了“一单、一表、一图”。分批在区政府和各部门（单位）网站上予以公开。建立了行政执法公示制度，包括行政执法主体、程序、依据等事项进行了公示。做到法无授权不可为，在检查过程中没有发现乱作为的现象。
    四、规范执法行为，深入法治建设
    行政执法规范最终要靠完善的制约机制去监督、去运行。在这方面，我区从行政执法案件的受、立、查、审、罚、结六个环节入手，强化了规章制度建设。各执法部门认真严格落实《长春市规范行政处罚自由裁量权办法》，结合“三段式”执法模式，采用说理式执法文书推进执法行为。区执法局在清理占道、拆除违建等执法过程中，都使用行政执法记录仪将执法行为全程记录。同时，各部门建立行政执法人员档案，明确行政执法人员责任并在网站上进行公式。为更好的规范执法人员，促进执法规范化，提升文明执法水平，由纪检监察部门牵头，法制办主管，成立日常督导检查组，对各单位规范行政执法文明工作落实情况进行抽查与暗访。设立投诉举报电话，对行政执法工作中出现的问题依法查处和及时纠正。对不规范的单位和个人将进行通报批评；对造成不良影响的，要追究相关单位和个人的责任。通过建立完善行政执法责任追究制度、行政执法监督检查等一系列制度，堵塞了工作漏洞，保证了执法工作规范开展，构筑了有效的规范行政执法运行体系。具体措施如下：
    一是坚持公正规范文明执法。依法受理投诉举报，加强明察暗访，坚决查处行政违法行为。牵头组织相关部门开展专项执法检查，重点对“乱收费、乱罚款、乱摊派”进行整治。明确执法机关重大执法决定的适用范围，探索建立重大执法决定法制审核方式方法和执法公示制度。
    二是严格落实行政执法责任制。认真执行《南关区行政执法责任追究办法》，依法追究行政违法案件责任人责任，对发生的重大责任案件和严重违法行政案件，依法依纪严肃追究有关人员的责任。
    三是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。坚持法定职责必须为、法无授权不可为的思想，确保执法主体合法，必须具有法定资格才能依法开展执法活动。确保执法人员合法，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。
    四是强化对行政权力的制约和监督。2015年建立了区政府所属部门和行政事业单位权力清单和责任清单，依法向社会公布了行政职权基本信息表和行政权力运行流程图，做到法定职责必须为，法无授权不可为。
    五、完善制度建设，强化执法监督
    从行政执法工作的各个关键环节，有针对性地制定出一系列有严格制约效力的机制，如行政执法检查、行政执法案卷评查、行政机关到企业检查许可、重大执法决定法制审核、重大行政处罚备案等制度。在规范和制约行政执法行为上真正使行政执法行为全过程置于规章制度监督制约之中，真正堵住执法中“跑、冒、滴、漏”现象。具体措施如下：
    一是开展行政执法检查活动。在行政执法检查过程中，为了督促各单位和部门能够认真抓好自查自纠，切实发现和整改自身存在的问题，使行政执法专项检查活动不走过场，我们加大了抽查力度。组织法制、纪检监察部门，重点对卫生、执法、安监、人社等部门的执法行为及执法案卷进行评查。从抽查情况看，各部门都能够按照这次专项检查要求，认真开展了自查。多数都能够按照职责分工，按照法定程序实施行政行为，但也有个别部门存在着一些问题，比如有的对自身执法权限把握不准，履职不到位；有的执法程序不严密；有的执法依据理由没有向相对人公开；有的没有做到一次性告之。对以上问题，责令其立即整改。
    二是强化外部监督机制，自觉接受监督。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，各执法部门都开通了举报投诉电话，专门负责受理群众投诉。对群众的举报、投诉，在规定期限内处理，并及时反馈结果。建立健全了行政执法监督员制度，从人大代表、政协委员和社会知名人士中，聘请行政执法监督员90余名，有效防范了行业不正之风的发生。
   三是强化自身队伍建设。通过开展专题培训、领导干部学法等方式努力造就一支业务过硬、执行有力的高素质基层行政队伍和强有力的领导班子，使行政执法人员和领导干部的整体素质与所面临的新形势和新任务的需求相适应。
   六、行政复议改革，强化行政监督
    按照全市开展行政复议委员会试点工作的要求。我区成立南关区政府行政复议委员会，区政府办公室挂区政府行政复议委员会办公室牌子。行政复议委员会是我区行政复议工作的决议机构，按照“五统一”方式集中受理行政复议案件。从行政救济的途径看，由行政处罚、行政许可等具体行政行为而引发的具体社会矛盾并不突显，多集中在违章建筑拆除方面。从2008年至2015年八年间，我区共受理行政复议案件13例，其中关于执法部门拆违类9例、牌匾违规处罚1例，卫生部门行政处罚2例、安监部门行政处罚1例，呈现数量少，类型单一的特点。2014年以来，以南关区政府为被申请人的行政复议案件共20例，其中涉及征收程序和标准的案件都予以维持。
    七、加强法制宣传，营造法治氛围
    在推进依法行政工作中，充分发挥学习培训、宣传等作用，促进法制队伍的建设。具体措施如下：
    一是认真落实领导干部学法制度。2015年，我区先后组织《依法治国的整治保证，正确认识和处理党与法的关系》、《树立全面法治新理念，提升领导干部素养》等专题讲座，分期分批组织执法人员、领导干部参加培训。建立和实行领导干部理论中心组学法制度、法律培训制度、重大决策前的咨询审核制度和干部任职前法律知识考试制度，使领导干部学法、用法制度化、规范化，每年集中学法时间不少于30学时。采用以会代训、集中培训、理论研讨等方式。加强行政执法人员证件管理，及时更新行政执法人员电子档案，并向市法制办上报汇总。
    二是深入社区开展宣传。我区的法制宣传活动为加强社区法制建设，提高社区居民法律素质为主线，深入社区开展法律知识讲座，在13个街乡累计开展法律宣传咨询活动15场。抓住群众关心的热点、难点问题，由专业律师重点对《行政强制法》、《行政处罚法》、《婚姻法》、《继承法》等法律法规作了宣传。结合真实案例及居民现场提问，深入浅出的 回答了相关法律问题及现实解决方法。律师还为社区居民耐心解答法律咨询，共接待群众100余人，发放宣传资料50余份。
    三是各部门开展形式多样的培训活动。各执法部门结合自身工作实际组织了形式多样的学习培训活动。为进一步提高我区人民调解员自身业务素质，增强调解能力，我区举办了人民调解员业务培训班。通过培训讲解了《人民调解法》和《仲裁法》的相关知识，使每一位工作人员都能够了解工作的特点和原则，熟练掌握调解和仲裁工作的基本技巧；富裕街道保障征地农民切身利益，邀请专家举办征地补偿安置政策专场讲座，力争将矛盾化解在萌芽状态，稳步推进征地补偿安置工作；南岭街道在华润万家超市门前开展法制宣传进社区系列活动。通过发放法制宣传单，提供政策、法律咨询服务等方式引导居民知法、用法、懂法、为构建平安和谐社区打下基础，得到了广大居民群众的认可和欢迎。
    八、存在的问题
    2015年，我们在取得一定工作成绩的同时，也清醒地认识到，完成工作的标准与上级要求还有一定的差距，工作中还存在着一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
    （一）思想认识和重视程度急需加强。部分部门的个别领导对法制工作的重要性认识不够，还存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。通过我们今年开展的案卷评查工作可以看出，有的单位把行政执法工作真正摆上了重要位置，在机构、工作安排、工作落实都做的非常好，但有的单位依然没有认识到依法行政的重要性，工作处于应付状态。
   （二）法制机构和队伍建设有待加强。随着形势的发展，法制工作越来越重，我们已切身感到人员力量明显不足，导致我们想做的一些工作没有完成。目前，法制工作除行政复议、行政诉讼外，只能应对上级交办的一些应急工作，使得法制工作无法得到拓展和长足进步。
    九、下一步工作安排
     我们将按照市法制办的总体要求和部署，进一步加强领导，细化措施，抓好落实，及时查找和整改存在的问题，着力在信息收集、信息报送、深入开展学法培训、健全和完善行政决策机制、规范性文件清理和管理、突破创新等方面狠下功夫。确保法治政府建设深入扎实推进。重点完成以下几点任务：
    1.继续深入推进法治政府建设。完善行政决策程序制度建设，建立法律顾问制度。
    2.严格规范公正文明执法。以规范行政执法行为为核心，深化行政执法体制改革，完善行政执法标准，促进严格规范公正文明执法。
    3.强化行政执法监督工作。拓宽行政执法监督渠道，严格行政执法问责。
    4.依法维权和有效化解社会矛盾纠纷。以保障人民群众合法权益为根本，积极构建多元化解决社会矛盾纠纷新机制。加强行政复议工作，进一步做好行政应诉工作。
    2015年是区政府法制工作发展进步的一年。在新的一年里，我们将继续认真落实市法制办的工作要求，全力做好依法治区工作，进一步推动南关区法制工作向纵深长远发展。