关于保护和发展我区老字号的建议
提案者（联名提案人）： 栗娜
提案主要内容及解决办法：
老字号作为一种商业文化沉积和一个城市的特定符号，都曾有过辉煌的历史。但我区老字号存在着一定困境，亟须为其提升发展采取有效的措施。现针对如何利用老字号品牌资源发展传统特色工商业和文化旅游业，挖掘新的经济增长点，加快南关经济又好又快发展提出以下几点建议：
一、南关区“老字号”存在的问题
1、经营理念不先进。老字号现在主要的问题是积累不足，经营观念陈旧，找不到自身特色和优势，没有特色的定位。从历史上看，南关区老字号去外地开疆拓土的不多，很多是固守一方市场，小富即安，进取心不够。
2、缺乏人力资源。老字号核心的竞争力就是独特的技艺，以往这种技艺是通过家庭式传承下来的，而现代市场经济条件下，传承人出现断层，人才培训的问题日益突出。
3、老字号发展受到内因制约。近十年来，随着企业体制的变化，市场激烈竞争及内外部诸多方面的限制和影响，加上部分职工待岗、老员工退休，使企业生产规模、销售额均较大幅度缩小、下降。而一些新经营者理念日更日新，思想束缚较少，运作机制高效，新品种开发快，营销渠道灵活，使老字号市场边缘化，原来占有的市场份额受到冲击，销售额下降，企业亏损，加上企业厂房设施、设备老化等原因，制约着企业的发展。虽历史悠久，由于资金不足，无法作较大的力度宣传，只能抱着“酒香不怕巷子深”的心态吃品牌老本，不能让更多的人对产品有充分的认识。
二、发展振兴老字号的对策与建议
1、加大政府扶持力度，振兴商业老字号
一是摸排普查线索，梳理摸清全区老字号家底的种类、数量、资源分布和传承人状况建议对老字号进行分类指导、协调命名层次、政府挂牌确认。二是开展老字号知识产权保护。引导和支持老字号企业进行商标注册、专利申请工作，向老字号企业境外维权活动提供支持。通过各种形式向老字号企业介绍知识产权保护知识，提高保护自主知识产权的自觉性和主动性。三是协助解决老字号融资信贷问题。鼓励和引导有关金融机构对老字号企业创新发展所需的贷款给予支持，鼓励和引导信用担保机构对老字号的创新发展给予担保方面的支持。鼓励发展较好的老字号企业开展资本运作，支持符合条件的老字号企业上市。
2、充分调动各方积极性，繁荣发展老字号
一是鼓励社会各界参与。广泛吸纳有关学术研究机构、大专院校、企事业单位、行业协会、社会团体等各方面力量的参与，共同为促进老字号振兴发展提供支持和保障。指导成立老字号协会，组织老字号开展交流合作，鼓励专业的管理咨询、法律事务机构对老字号企业在经营管理和法律等方面存在的问题进行诊断和辅导。规范注册商标，在提升和保护老字号品牌的同时，引导经营者（商标持有人、传承人）重视品牌价值。二是完善老字号人才发展机制。鼓励老字号企业开展人才培训和技艺交流，对老字号传人、技术骨干、经营管理人员的培训予以支持。开展对掌握主要传统手工技艺的老字号代表性传承人的确认，支持传承人授徒传艺，并为其提供必要的传习活动场所以及开展展示、研讨和宣传活动的条件。重点是解决人才培训的问题，对濒临失传的老字号制作技艺进行传承培训。三是充分调动老字号企业的积极性。要做好对老字号企业的宣传和引导，充分调动老字号企业振兴发展的积极性和潜能。通过建立企业联系制度，组织老字号创新与发展论坛，召开老字号企业座谈会等形式，及时掌握老字号企业的经营发展状况，分析研究老字号企业面临的问题，着力解决老字号企业在改革、发展、创新中的各种困难，促进老字号企业为经济发展与社会和谐做出更大贡献。
3、融入城市规划，谋求老字号发展空间
一是保护老字号在拆迁改造中的利益。旧城拆迁改造中要尽可能保留老字号原有风貌，涉及老字号原址的拆迁方案要建立听证制度，征求社会各界意见。涉及国家重点建设工程和重要市政工程，确需对老字号实施拆迁的，要尽可能安排回迁；无法回迁的，应按照有利于老字号经营和保持店铺原有风貌的原则就近安置；无法就近安置的，要依法给予优厚的货币补偿。对被拆迁老字号的补偿要及时足额到位，尽量缩短老字号因拆迁造成的歇业时间。二是将老字号发展纳入城市规划及城市商业网点规划。在制定城市规划中充分考虑对老字号原址原貌的保护。在老字号门店较集中的地区，要划定保护范围，制定专门的保护规划，进行重点保护，严格控制。三是抱团成市，聚地生财，将“生产—销售—旅游”三者的关系呼应起来，发展第三产业和创意经济。集中建设老字号特色商业街，汇聚各类老字号店铺，增加我区城市人文景观和商业功能，完善旅游服务功能，弘扬民族商业文化。
4、加快产品创新升级，增强市场竞争能力
一是加快推进老字号企业改革。鼓励和引导老字号企业建立健全现代企业制度，根据市场变化选择发展战略，增强企业活力，提高赢利能力。二是鼓励老字号创新经营方式和技术工艺。渠道建设，注重销售，鼓励和支持老字号企业运用连锁经营等现代流通方式，健全营销网络，拓展业务领域。鼓励和支持老字号企业挖掘文化内涵，加大“技改”投入，制作标准规范化、监管机制规范化，推动改良管理生产体制、工艺水平和制作流程升级改造，以传统加工工艺和先进科学技术相结合，保留原有的老字号品牌特性，确保产品质量和安全，在传统产品求名不求量的同时，大力开发特色突出、质量上乘、符合现代消费群体观念和需求的大众市场产品和营销服务。做好市场维权打假，保护品牌完整性，争创驰名商标。三是支持老字号开拓市场。老字号企业要想突破目前的营销困境，不仅是政府部门的扶持，而且要转变营销思想和品牌观念。在政府采购方面，同等条件下优先考虑老字号产品。在进出口配额分配和特许经营许可方面，在法律法规许可范围内优先考虑老字号产品和企业。加大老字号纪念品的开发力度，积极推广老字号旅游产品，在公务接待、外事接待、纪念品采购中优先选择老字号产品。通过淘宝网、易趣网、当当网开通“老字号”产品网上商城，全国各地甚至海外的消费者足不出户，即可通过网络购买到南关“老字号”产品。四是注重传播，扩大市场。规划、塑造和制定完整的品牌传播策略，扩大品牌传播的速度和广度，建立品牌知名度。重新对产品进行定位、重新制定传播策略、做公益宣传、赞助公益活动、改变产品包装，与现代消费群体进行有效沟通，更符合市场。鼓励制作、出版宣传老字号的电视专题片、纪录片、书籍和画册，发行老字号消费指南、手册和地图，营造有利于老字号发展的消费环境和社会氛围。积极引导新闻出版、广播电视、互联网等媒体对促进老字号振兴发展工作进行宣传报道，将每一个行业的“老字号”代表凸现出来，提高企业信心与知名度，营造促进老字号振兴发展的良好氛围，赢得全社会对老字号的重视和支持。
对区政协八届四次会议第28号提案的答复 栗娜委员： 感谢您在百忙之中为我区的经济社会发展建言献策。 您在区政协八届四次会议上提出的《关于保护和发展我区老字号的建议》的提案（第28号）收悉，现答复如下： 老字号是指历史悠久，拥有世代传承的产品、技艺或服务，具有鲜明的中华民族传统文化背景和深厚的文化底蕴，取得社会广泛认同，形成良好信誉的品牌。由于历史原因和体制转换的影响，我区老字号企业在发展中遇到许多新情况和新问题。部分老字号企业组织化程度低，体制、技术、管理落后，市场开拓能力较弱，发展后劲不足。特别是长期以来，由于对老字号的重视和支持力度不够，缺乏合理的发展规划，保护措施不到位，继承和发展老字号传统特色技艺和文化方面缺少必要的政策支持，制约了老字号的发展。为此，区委、区政府把提高对老字号振兴发展的重视程度，切实做好保护和促进老字号发展工作，已经成为当前一项十分重要和紧迫的任务。目前，我区的东发合、春发合、回宝珍、董氏药膏、鼎丰真、孟氏整骨6家企业被授予“中华老字号”。 根据商改发[2008]104号《关于保护和促进老字号发展的若干意见》、（2011年8月10日）《商务部关于进一步做好中华老字号保护与促进工作的通知》、吉林省商务厅《吉林省振兴老字号工程工作方案》的要求，我区通过全社会的努力，建立保护和促进老字号发展的支持体系，挖掘整理传统产品和技艺，增强老字号企业自主创新和市场竞争能力，培育一批发展潜力大、竞争能力强、社会影响广、文化特色浓的知名老字号。 一是做精做强一批老字号。合理运用了各种资源和手段，支持一批优势明显、具有发展潜力的老字号企业，如“鼎丰真、东发合、回宝珍”等。整合市场资源，优化企业结构，通过采用现代经营管理方式和实施“走出去”战略，成为具有较强竞争能力的著名自主品牌。 二是改造提升一批老字号。支持一批具有一定品牌影响力和市场认知度，如鼎丰真，在发展中进行了技术改造，挖掘文化内涵，以体制、经营、技艺创新为重点，吸收了各方资源参与，培育了新的增长点，不单纯是以经宫糕点为主，还成立了鼎丰真手擀面食府，深受广大消费者的喜爱。 三是恢复发展一批老字号。对具有优秀文化传统，能够体现中华民族文化特色，如回宝珍在经营中活力不足、困难较大或濒临破产，我们通过引进战略投资者等途径实施改组改制，使之重获新生，实现有效的保护和发展。 四是建立老字号的保护体系。将老字号发展纳入城市规划及城市商业网点规划。在制定城市规划中充分考虑对老字号原址原貌的保护。在老字号门店较集中的地区，划定了保护范围，制定专门的保护规划，进行重点保护，严格控制。保护老字号在拆迁改造中的利益。在旧城拆迁改造中，我们尽可能保留老字号原有风貌，确需对老字号实施拆迁的，尽可能安排回迁；无法回迁的，应按照有利于老字号经营和保持店铺原有风貌的原则就近安置；无法就近安置的，依法给予货币补偿。对被拆迁老字号的补偿要及时足额到位，尽量缩短老字号因拆迁造成的歇业时间。 五是开展对老字号知识产权保护。引导和支持老字号企业进行商标注册、专利申请工作，依法加强对老字号企业商标的保护，依法严厉打击侵犯老字号商标权、专利权、著作权及企业名称、商业秘密的行为。 六是为老字号发展优化环境。我们利用政府职能，对老字号企业进得了宣传和引导，充分调动老字号企业振兴发展的积极性和潜能。通过建立重点企业联系制度，组织老字号创新与发展论坛，定期召开老字号企业座谈会，及时掌握老字号企业的经营发展状况，分析研究老字号企业面临的问题，着力解决老字号企业在改革、发展、创新中的各种困难，促进老字号企业为经济发展与社会和谐做出更大贡献。 以上答复，恐有不妥之处，还请谅解。 最后，再次感谢您对我区经济社会发展的关心和支持，并希望您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。