减轻中小学生过重课业负担（简称为“减负”）一直是社会关注的热点难点问题。调研发现，近年来，国家大力提倡“减负”，可中小学生的“负”不但未减轻，甚至还呈现出愈减愈重的趋势，亟需采取进一步措施进行规范。

一、主要问题

（一）“减负”措施遭遇执行难。近年来，按照国家实施素质教育的要求，我市教育行政部门采取多种措施减轻中小学生课业负担。如严格规范学校作息时间，禁止节假日补课，着力解决中小学考试次数过多、作业量过大、体育、艺术类课程开设不全、文体活动偏少等突出问题。但是这些“减负”措施在执行中往往阻力很大。

（二）学校“减负”赶不上家长“增负”。据调查，目前学生在校时间、作业量有所减少。然而，学校大力“减负”给学生留出的课余时间，却被一些家长截流，家长利用休息日甚至课后时间，把孩子送到社会民办培训机构去，各种课外班不仅占据了孩子们的休息时间，还让家长付出了很大经济代价。

（三）当前课外培训机构乱象丛生，值得高度关注。调查发现，当前课外辅导班不仅名目繁多，而且价格不菲。一些培训机构无合法手续办学，以“全科个性化中小学辅导”“一对一专业辅导”为幌子，学费高昂，坑骗学生和家长，却无人监管。在宣传单上，各培训机构都将“在职一线教师授课”“重点学校名师授课”等内容放在显著位置。实际上很多培训机构的教师不仅不是来自名校，有的甚至是没有教师资格证的大学毕业生。一些培训中心规定，在这里任教的老师不得透露真实身份，必须声称是某知名中小学的老师，且不能告诉学生真实姓名。有的培训机构暗示老师把课讲得越长越好，这样就可以拖长学生课时，赚更多的钱。

（四）是升学选拔机制下，考试的难度降不下来，导致学生学习既要有广度又要有深度，学习负担更重了。虽然现在中小学都有了新课标，然而，由于中考高考具有选拔属性，因此“偏难科”“压轴题”依然存在难度较大，教师往往在教学中不但加深难度，甚至将新课程已经删除的内容又重新纳入教学内容。

二、“减负”难的原因

“减负”与“增负”是一对矛盾的两个方面，一方面老师、家长、学生都希望减轻学生课业负担，另一方面老师、家长、学生从自身利益出发，为提高学生竞争力，增加各式各样的课业负担。由于种种原因，尽管教育主管部门、学校都做了大量工作，但实际收效仍不够理想，具体原因有以下几个方面：

（一）盲目攀比促使学生课业负担加重。一些校长和老师直言相叹，减轻学生课业量甚为为难，心里想减，但行动上不敢减，怕学生花在文化课学习上的时间和精力少了，而别的地区、学校没有真正“减负”，自己的学生在升学考试时就会吃亏，于是，有的学校和老师就钻空子，打“擦边球”，变着法子继续“增负”。有些家长对“减负”还有意见，看到别的小孩在外补习“增负”，就害怕自己小孩 “减负”后被拉下，由此学校给学生配的教辅用书只有一课一册，家长就从书店给孩子买各种参考书、练习册；节假日学校不组织补课，家长就花钱给孩子找补习班、请家教等等。此外，家长对学校施加的压力也很大，有的甚至强烈要求学校利用晚上、双休日为孩子补课。

（二）考核机制无变化“减负”难认可。目前，中小学校普遍存在两难：既不降低升学率，又要为学生的综合素质、长远发展打好基础。地方政府考核教育部门、教育主管部门考核学校的一个重要指标就是升学率，学校考核教师主要依据也是学生成绩。在这样的评价体系下，谁也不敢真的进行“减负”，学校表面上进行轰轰烈烈地素质教育，实质上还是在拼命要成绩，抓应试教育。负担不但没减下来，反而层层加重，最后压力都落在学生身上。

（三）是优质教育资源不均衡“减负”难实行。优质教育资源相对不足，不能很好地满足人民群众日益增长的接受高质量教育的需求，区域内、校际间教育不均衡现象在我市不同程度地存在。由于学校之间办学水平、教学质量、特别是在办学品位、教师素质教育实施能力上的不平衡，造成了择校热。少数知名度高的学校，出现人满为患的现象，加大了中小学生的学业负担和升学竞争，干扰了素质教育的正常开展，也在一定程度上制约了教育公平水平的提高。

三、对减轻学生过重负担的几点建议

学生过重的课业负担引起近视眼增多、睡眠不足、体质下降已是不争的事实。“减负”不是单纯的减少学生作业、减轻学生书包的重量，而是要给学生一个健康向上的成长环境，提高他们的学习效率和学习能力，为今后的人生奠定基础。减轻学生过重负担，是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务，这需要教育部门和全社会的共同努力，多管齐下，综合治理。

（一）各级教育部门要加快教育均衡化的步伐，要着力加强薄弱学校建设，为中小学校减轻学生过重课业负担创造良好的外部环境。当前教育均衡化首先要严格控制择校比例，教育主管部门要确定合理的择校生比例，防止好的生源过度向名校集中，造成薄弱学校更薄弱的不均衡状况。二是建立校长、教师定期轮校制度，并选调、鼓励优秀校长、教师到薄弱学校工作，力争通过几年的努力，使我市中小学师资基本均衡化，实现教育公平，从而提高中小学整体办学水平。

（二）立法机关要以地方法规的形式对学生的课程、作业量作出规定，缩短学生在校时间（现在大部分小学生在校8小时，中学生在校10小时），缩短学生完成作业时间(小学生1小时以内，中学生2小时以内)，并能切实落到实处。在减轻课业负担的同时，要注意加强艺术、体育等方面的教育，增加体育、音乐、绘画课时，积极开展丰富多彩的校内文体活动。

（三）教育部门要对社会力量办学或个人办学严格审批和规范管理，对社会所办的补课班、文化补习班等要进行专项治理，杜绝社会上给学生乱补课的现象。学校不得为补课提供或出租场地，禁止本校教师在社会上参与补课。

（四）建立有效的监督机制。教育主管部门与学校要认真落实“减负”的各项规定，严格控制学生的课业负担量，提高课堂效率和质量，对于形形色色的剥夺学生正常休息时间的做法应给以严厉查处。教育督导部门要将“减负”工作作为督导工作的重要内容，定期组织中小学减负专项检查。加强社会各界对学生“减负”实行监督，设立“投诉信箱”和“投诉电话”，接受学生和家长的投诉。市、县（区）教育行政部门和学校要建立“减负”通报制度，对违反“减负”规定的行为和处罚结果及时通报。